Fuente: Academia Judicial

Objetivos

La Ley Nº 20.285 sobre acceso a la información pública, que desarrolla legalmente el principio constitucional de publicidad, consagrado en el artículo 8º de la Constitución, ha venido a cambiar la manera de entender la función pública, en cuanto actividad que debe desarrollarse de frente a los ciudadanos y complementa eficazmente el principio de probidad en el ejercicio de los cargos públicos.

Partiendo de la premisa anterior, la Academia Judicial, ha estructurado una serie de seminarios sobre “Transparencia y Poder Judicial”, que se dictarán en Cortes de Apelaciones y cuyos expositores serán importantes profesores de Derecho Constitucional y Administrativo, como asimismo Ministros del Tribunal Constitucional, ello en la idea de reflexionar sobre los desafíos abiertos por esta nueva normativa, esperando analizar y  discutir las implicancias y problemas jurídicos específicos que puedan generarse en la aplicación de la Ley Nº 20.285, en relación a la actividad propia del Poder Judicial, todo ello a la luz de los principios y valores permanentes articulados  en el Texto Fundamental.

 

Metodología

 

Hemos reunido a un grupo de destacados profesores o especialistas, quienes dictarán charlas o seminarios sobre los tópicos de mayor relevancia e interés para el Poder Judicial, habida consideración del marco diferenciado que la Ley Nº 20.285 entrega a dicho órgano del Estado, de esa manera, cada conferenciante expondrá sobre su tema y luego se ofrecerá la palabra al público para efectuar sus preguntas y comentarios.

 

El Seminario está dirigido a Ministros, Relatores, Abogados Integrantes y, en general, a todos los Jueces del territorio jurisdiccional respectivo, interesados en adquirir nuevos conocimientos sobre este tema de actual interés.

Programa

 

El Seminario se desarrollará los días miércoles en horario y fechas que a continuación se detallan:

 

• Fechas por Corte de Apelaciones:

Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago  
20 de enero de 2010
Expositores: Enrique Navarro B, Carlos Carmona S., Sr. Roberto Contreras y Sr. Juan Pablo Olmedo.

Ilustrísima Corte de Apelaciones de San Miguel  
27 de enero de 2010
Expositores: Enrique Navarro B, Carlos Carmona S., Sr. Roberto Contreras y Sr. Roberto Guerrero. 

Ilustrísima Corte de Apelaciones de Concepción  
10 de marzo 2010
Expositores: Sr. Roberto Contreras, Cristián Román C., y Sr. Alejandro Ferreiro.

 

Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso  
17 de marzo 2010
Expositores: Sr. Roberto Contreras, Cristián Román C. y  Sr. Raúl Urrutia.

 

Ilustrísima Corte de Apelaciones de Antofagasta  
24 de marzo 2010
Expositores: Sr. Roberto Contreras, Cristián Román C. y Sr. Andrés Herrera.

 

Ilustrísima Corte de Apelaciones de Talca  
31 de marzo 2010
Expositores: Sr. Roberto Contreras, Cristián Román C. y Srta. Andrea Ruiz.

 

Ilustrísima Corte de Apelaciones de La Serena
7 de abril  2010
Expositores: Sr. Roberto Contreras, Sr. Miguel Ángel Fernández G., y Sr. Enrique Rajevic.

 

• Desarrollo del programa:

15:00 horas. Inauguración: Palabras de Bienvenida, Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva.

 

15:15 – 16:15 horas.  “Marco normativo aplicable al Poder Judicial y Procedimientos sobre acceso a la información pública”.
– Ley Nº 20.285.
– Reglamento de la Ley Nº 20.285.
– Comisión de Transparencia del Poder Judicial..
– Competencia de las Cortes de Apelaciones.
– Características del reclamo de ilegalidad

 

16:15 – 16:30 horas.   Café.

 

16:30 – 17:30 horas.   “Transparencia activa y pasiva”.
– Contenido y características especiales.
– Derecho de acceso a la información.
– Causales de secreto.
– Sanciones.

 

17:30 –  17:45 horas.   Café.

 

17:45 – 18:30 horas.  “Las Causales de reserva o secreto”.
– Debido cumplimiento de las funciones propias del organismo.
– Protección de derechos de terceros.
– Interés nacional.
– Seguridad nacional.

 

Equipo docente de la Academia Judicial

 

Profesor Señor Enrique Navarro Beltrán
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Universidad de Chile. Ha ejercido como abogado del Servicio de Impuestos Internos y en la Fiscalía del Banco de A. Edwards. Entre los años 2002 y 2006 fue designado por el Pleno de la Corte Suprema como director de estudios de la misma. Desde 2006 es Ministro del Tribunal Constitucional. Es autor de diversos artículos en materias de Derecho Constitucional, Derecho Administrativo Económico e Historia de las Instituciones, tanto en revistas nacionales como extranjeras. También ha redactado numerosos informes en Derecho sobre dichas materias. Actualmente es profesor de Derecho Constitucional desde 1988 y director del Departamento de Derecho Público de la Facultad desde 2003.

Profesor Señor Carlos Carmona Santander
Abogado, Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Universidad de Chile. Entre 1993 y 1995, fue profesor de Derecho Administrativo de la Escuela de Derecho de la Universidad de la República. Desde el año 1998, es profesor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, ingresando por concurso público. Desde el año 2003, imparte también el ramo de Responsabilidad del Estado.  Desde el año 2000, es profesor del Magíster en Derecho Constitucional de la Escuela de Derecho la Universidad Católica, donde imparte el ramo Derecho Administrativo Avanzado.  Desde el año 2005, es profesor del Diplomado en Derecho Administrativo Económico de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica. Desde 2009 es Ministro del Tribunal Constitucional.

 

Profesor Señor Miguel Ángel Fernández González
Abogado y Magíster en Derecho Público con mención en Derecho Constitucional, por la Universidad Católica de Chile. Profesor de Derecho Constitucional, Universidades de Chile, Católica de Chile y Los Andes. Asesor del Grupo CB Capitales.

 

Profesor Señor Cristián Román Cordero
Abogado. Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales y Magíster en Derecho por la Universidad de Chile. Desde el año 2006, es profesor instructor de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, ingresando por concurso público.

 

Certificado

Una vez finalizado el Seminario se hará entrega de un certificado a las personas que hayan  participado.

 

Audiencia pública del miércoles 30 de diciembre

El miércoles 30 se realizó la audiencia pública sobre los casos A-29/09 y A-35/09, amparos interpuestos contra la Dirección Nacional del Servicio Civil. En ambos, los postulantes a cargos de Alta Dirección Pública que no habían sido seleccionados, solicitaron ciertos aspectos de los informes de evaluación.

 

El Consejo para la Transparencia había entregado sus decisiones, acogiendo parcialmente el amparo A-29/09, en el que requería al Servicio Civil “entregar la evaluación personal del reclamante y la evaluación personal de la designada en el cargo en cuestión, excluidos los datos sensibles y reservados que ésta pudiese contener según se señala en el considerando 10 h) de la decisión”.

Respecto del A-35/09, el CPLT había acogido totalmente el reclamo, requiriendo la entrega de la nómina de los candidatos seleccionados en el concurso en cuestión.

Luego de dichas decisiones, la Dirección Nacional del Servicio Civil presentó sendos recursos de reposición administrativa, tras lo cual el Consejo citó a audiencia pública para indagar sobre aspectos concretos.

Estuvieron en la audiencia Viviana Córdova, postulante en cargo que motivó el amparo A-29/09; Jaime Valenzuela, socio de Deloitte, empresa que asesoró al Servicio Civil en la selección de personal; los representantes del organismo reclamado, Rossana Pérez, directora; Rafael Blanco, consejero del Consejo de la Alta Dirección Pública y Miguel Ángel Fernández, abogado del organismo; y los reclamantes, Juan Walker, del A-29/09 y Juan Velásquez, del R-35/09.

La audiencia fue dirigida por Juan Pablo Olmedo, presidente del CPLT, junto con los consejeros Raúl Urrutia, Alejandro Ferreiro y Roberto Guerrero.

El Consejo presentó cuatro preguntas puntuales:

• Preguntó, a cada una de las partes, cuál es el impacto, a juicio de éstas, de la difusión de antecedentes
• Al Servicio Civil preguntó de qué tratan los mecanismos alternativos para entregar información a los postulantes que no quedan seleccionados, a los que el organismo se refirió en la documentación presentada ante el Consejo. Sobre lo mismo, preguntó a los reclamantes su experiencia al respecto.
• Consultó al Servicio Civil cuáles son los contenidos del informe de evaluación de los postulantes.
• Finalmente, preguntó a Deloitte cómo afecta la divulgación de los antecedentes pedidos a la empresa y si conocen experiencia internacional al respecto.

Tras una hora y 25 minutos de audiencia el Consejo se retiró para deliberar.

 

Decisión A-29/09
Reposición administrativa
Decisión A-35/09
Reposición administrativa
Oficio audiencia

 

Cuarta audiencia pública

Este miércoles 23 se realizó la cuarta audiencia pública del Consejo para la Transparencia, que trató sobre los casos R-12/09 y R-15/09, ambos reclamos contra Televisión Nacional de Chile, TVN, presentados por Michael Cazenave, el primero, y Roque Mella, Juan Cardemil y Jorge Arellano, el segundo.

 

El Consejo para la Transparencia había entregado sus decisiones, que obligaba a TVN a publicar en su página web, “toda remuneración percibida por los gerentes responsables de la dirección y administración superior de dicha empresa”. De esta manera, acogía completamente el reclamo de Cazenave y parcialmente el de Mella, Cardemil y Arellano.

Luego de dichas decisiones, TVN presentó sendos recursos de reposición, tras lo cual el Consejo citó a audiencia pública con el objetivo de resolver algunas interrogantes.

En la ocasión, representaron a la estación pública, José Zalaquett, miembro del directorio de TVN; y Enrique Barros, abogado del canal. Por las partes reclamantes se presentaron Michael Cazenave y el abogado Patricio González, en representación de Mella, Cardemil y Arellano.

La audiencia fue dirigida por Juan Pablo Olmedo, presidente del CPLT, junto con los consejeros Raúl Urrutia, Alejandro Ferreiro y Roberto Guerrero.

La pregunta medular de la audiencia giró en torno a cómo funciona la administración superior de TVN y qué atribuciones y autonomía tienen en la práctica los ejecutivos de dicha entidad. Este concepto resulta fundamental porque el texto del artículo 10 de la Ley 20.285 señala que las empresas públicas deben publicar en sus sitios web “Toda remuneración percibida en el año por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la dirección y administración superior de la empresa (…)”

 

Luego de 40 minutos de sesión, se dio por terminada la audiencia y los consejeros se retiraron para resolver.

 

• Decisión R-12/09
• Reposición
• Decisión R-15/09
• Reposición

 

Baltazar Sánchez, presidente de Ediciones Financieras entrega el premio a Juan Pablo Olmedo, presidente del Consejo para la Transparencia y a José Antonio Viera-Gallo, ministro Secretario General de la Presidencia.

Este jueves 17 el Consejo para la Transparencia recibió el premio a la Mejor Iniciativa del Sector Público, por la Ley de Acceso a la Información Pública y Consejo para la Transparencia. La distinción es parte de la premiación a empresarios y empresas que realiza El Diario Financiero.

 

 

Juan Pablo Olmedo, presidente del Consejo, recibió el galardón junto con el Ministro Secretario General de la Presidencia, José Antonio Viera-Gallo, uno de los impulsores de la ley.

 

El presidente del Consejo dijo que “el Consejo se siente orgulloso. Es un reconocimiento al trabajo realizado durante este año y es un premio para todo el equipo que ha estado colaborando con nosotros”.

 

La publicación realizó este premio por décimo tercer año consecutivo, tras un proceso de votación realizado entre sus suscriptores.

 

Dentro de la misma categoría fueron reconocidas la Extensión de Metro en Las Condes y Maipú, en 2° lugar; y la Llegada del GNL a Chile, en tercer lugar, como iniciativa público-privada.

 

Audiencia pública del martes 15 de diciembre

Este martes 15 se realizó la tercera audiencia pública del Consejo para la Transparencia (CPLT). En esta ocasión los consejeros citaron a las partes involucradas en el amparo A266-09, interpuesto por Víctor Hugo Díaz Acuña en contra de la Fuerza Aérea de Chile, a fin de recabar los antecedentes necesarios para adoptar la decisión.

 

La audiencia fue dirigida por Juan Pablo Olmedo, presidente del CPLT, junto con los consejeros Raúl Urrutia, Alejandro Ferreiro y Roberto Guerrero.

Por parte de la Fuerza Aérea de Chile se presentaron Francisca García Soto, abogada de la Oficina de Transparencia de la Fuerza Aérea, y el Jefe de la Oficina de Transparencia Institucional, coronel de Aviación Edgardo Jara Sepúlveda.

El reclamante había solicitado la información contenida en el acta en que se resolvía su paso a retiro y sus fundamentos. Dicha información no fue entregada ya que, argumentó la institución, según el inciso 6 del artículo 26 de la ley 18.948, las sesiones y actas de las Juntas de Selección y de Apelaciones de las Fuerzas Armadas, son secretas.

 

Tras no recibir la información solicitada, Víctor Hugo Díaz interpuso un amparo en contra de la institución, cuya resolución por parte del Consejo necesitó de una audiencia para indagar, específicamente sobre los siguientes temas:

 

a. Circunstancias que permitan acreditar de qué forma específica concurre en la especie la causal de secreto o reserva del artículo 21 N° 5, invocada por la reclamada, en relación con lo dispuesto en el artículo 26, inciso sexto, de la Ley N° 18.948, Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas.

b. Circunstancias que permitan acreditar de qué forma específica la causal de secreto o reserva del artículo 21 N° 5, invocada por la reclamada, se funda directamente en alguna de las causales previstas en el artículo 8° de la Constitución Política de la República.

c. Efectividad de que la publicidad de las actas de las sesiones de la Junta Especial de Selección del Cuadro Permanente de la Fuerza Aérea de Chile, donde constarían los fundamentos que ésta tuvo a la vista para disponer el retiro del reclamante, afecte el debido cumplimiento de las funciones de dicha institución y/o la seguridad de la nación, y, en su caso, la forma en que dicha afectación se produciría.

Tras poco más de media hora de sesión, la audiencia se levantó para posterior deliberación por parte del Consejo.

El reclamante se comunicó a través de videoconferencia

Este miércoles 9 se realizó la segunda audiencia pública del Consejo para la Transparencia. En esta ocasión los consejeros citaron a las partes involucradas en el amparo A127-09, deducido por don Patricio Segura Ortiz en contra del Consejo de Monumentos Nacionales, organismo que es parte de la Dirección de Archivos, Bibliotecas y Museos (DIBAM), a fin de recabar los antecedentes necesarios para adoptar la decisión.

 

La audiencia fue dirigida por Juan Pablo Olmedo, presidente del CPLT, junto con los consejeros Raúl Urrutia y Alejandro Ferreiro. El consejero Roberto Guerrero se excusó de asistir.

Por parte de la Dirección de Archivos, Bibliotecas y Museos se presentó el abogado José Cortés, quien representó a su Directora General. La parte reclamante, Patricio Segura, se comunicó en videoconferencia vía internet, desde Coyhaique. También asistió el abogado Claudio Herrera, del Consejo de Monumentos Nacionales.

Patricio Segura había solicitado la documentación que vinculase al Consejo de Monumentos Nacionales con las sociedades HidroAysén y Energía Austral, con sus empresas contratistas o subcontratistas.

La respuesta fue entregada por la Directora de la DIBAM quien acompañó un oficio del Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales (CMN) donde mencionaba que se realizó una visita de fiscalización al área de influencia del “Proyecto Hidroeléctrico Aysén”, cuyo titular es Centrales Hidroeléctricas de Aysén S.A. o Hidroaysén, en el marco de su de evaluación de impacto ambiental. Ante esto, Patricio Segura presentó un amparo al derecho de acceso a la información ante el Consejo para la Transparencia reclamando por la no entrega del informe de dicha visita. Notificado de este amparo la DIBAM sostuvo que no existía un informe como el solicitado. Ante ello el Consejo acordó convocar una audiencia.

Durante la audiencia el Consejo consultó al representante de la DIBAM sobre la existencia del informe de la visita en cuestión mencionado, respondiendo éste que, como práctica regular, no se elaboraban tales informes pero que, en el futuro, podrían incorporar esta práctica.

 

Tras cuarenta minutos de sesión, la audiencia se levantó para posterior deliberación por parte del Consejo.

 

De izquierda a derecha: Felipe del Solar, secretario ejecutivo de la Comisión de Probidad y Transparencia; Enrique Vergara, Fiscal Nacional Económico; Jorge Molina, periodista de El Mostrador y Alejandro Ferreiro, consejero del CPLT

Durante el miércoles 2 se desarrolló el II Foro La Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Avances de su implementación en Chile, organizado conjuntamente entre la Contraloría General de la República y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

 

El encuentro reunió a destacadas autoridades en el ámbito de la lucha contra la corrupción, entre los que presentó el consejero del Consejo para la Transparencia, Alejandro Ferreiro.

El consejero participó del panel El rol de la transparencia en la lucha contra la corrupción, compartiendo la testera con Felipe del Solar, secretario ejecutivo de la Comisión de Probidad y Transparencia; y Enrique Vergara, Fiscal Nacional Económico.

En su presentación Ferreiro expresó que la ley de transparencia genera condiciones que mejoran el ambiente de control, pero que el combarte contra la corrupción no es su único propósito. “Tiene que ver con generar control social, mejor comunicación de los ciudadanos respecto de la función pública, con mejorar la capacidad de tomar decisiones por parte de los ciudadanos”.

El consejero destacó que la ley no tiene necesariamente un afán de ir contra la corrupción, sino “superior, quizás, conceptualmente hablando: el reconocimiento que la información pública es de la gente (…) lo que hay detrás es un reconocimiento de poder, de soberanía, de titularidad de la información”.

El foro contó con destacados relatores internacionales como la especialista en temas de anticorrupción y de dirección de estrategias públicas del Banco Interamericano del Desarrollo, Paola Baena y el abogado de la Universidad de Buenos Aires, especialista en recuperación de activos, Guillermo Jorge.

Entre las autoridades nacionales estuvieron el Ministro Secretario General de la Presidencia, José Antonio Viera-Gallo; el Fiscal Nacional, Sabas Chahuán; el Presidente de la Cámara de Diputados, Rodrigo Álvarez, y el Contralor General, Ramiro Mendoza.

La Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción tiene como finalidad promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción; promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos; y promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos.

El consejero Alejandro Ferreiro

Este lunes 23 se realizó el Seminario Internacional Privacidad y Protección de Datos Personales. El encuentro profundizó en dicha materia, actualizando los conocimientos en teoría y práctica relacionados con la privacidad y el tratamiento de datos personales, así como el análisis de los eventuales cambios legislativos en estudio.

En su ponencia, el consejero del Consejo para la Transparencia, Alejandro Ferreiro se refirió al rol del Consejo para la Transparencia como ente administrador de la protección de los datos personales de los chilenos.

El abogado mencionó argumentos de derecho comparado y conceptuales como fundamentos que justifican la administración de la protección de datos personales en el Consejo para la Transparencia, CPLT.

Destacó que la reciente instalación del CPLT, como institución que aspira a ser moderna, como característica que lo hace capaz de hacerse cargo de una nueva función.

 

En segundo lugar, mencionó el aprovechamiento de la sinergia propia de la gestión de la información en sus dos dimensiones: la reserva de lo que procede y la publicación de lo que procede, respecto de lo público y de lo privado.

Destacó, asimismo, la autonomía del Consejo para la Transparencia, cuyos consejeros son designados por el Presidente de la República y aprobados por dos tercios del Senado. La autonomía, dijo Ferreiro “ayuda a buscar el equilibrio entre potestad normativa y, por otro lado, disminución del riesgo de ejercicio abusivo de dicha potestad”.

El seminario contó además con la exposición de Wolfgang Zankl Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Liechtenstein, quien se refirió a las principales problemáticas que plantean en Europa en esta materia.

Por su parte, la abogada y profesora de la Universidad Adolfo Ibáñez Macarena López, se refirió los proyectos de ley sobre protección de datos en Chile, actualmente en el Congreso Nacional.

El martes 1 y el miércoles 2 de diciembre se realizará el II Foro La Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Avances de su implementación en Chile, organizado por la Contraloría General de la República.

 

Los paneles expositivos se desarrollarán durante el segundo día del foro, y contarán con la participación del consejero del Consejo para la Transparencia Alejandro Ferreiro, quien participará del panel El rol de la transparencia en la lucha contra la corrupción. El consejero Ferreiro compartirá tribuna con Felipe del Solar, secretario ejecutivo de la Comisión de Probidad y Transparencia; y Enrique Vergara, Fiscal Nacional Económico.

 

Ésta es la segunda versión de este seminario que el año pasado abordó la temática de los desafíos en Chile.

 

La Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción tiene como finalidad promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente la corrupción; promover, facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia
técnica en la prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos; y promover la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y los bienes públicos.

 

Presidente, directores y parte del equipo del Consejo con asesores del BID en reunión de trabajo.

El Consejo para la Transparencia está sosteniendo, por tercera vez en el año, jornadas de trabajo con asesores del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. El objetivo de estos encuentros es evaluar el desempeño de la corporación y analizar las nuevas estrategias organizacionales para 2010.

Los directores y parte del equipo del Consejo se reúnen, entre el miércoles 18 y el viernes 20, con consultores del BID, Paloma Baena, Fernando Grafe y Juan Carlos Cortázar. Los mismos expertos han apoyado al organismo en marzo y julio, como parte del proceso de instalación del Consejo para la Transparencia.

Este lunes 23 de noviembre se realizará el seminario Privacidad y Protección de Datos Personales. El encuentro busca profundizar en dicha materia, actualizando los conocimientos en teoría y práctica relacionados con la privacidad y el tratamiento de datos personales, así como el análisis de los eventuales cambios legislativos en estudio.

Durante la jornada se dará una mirada a la experiencia del Derecho Comparado, especialmente la generada en el marco de la Unión Europea. Se examinará, además, los principales problemas que presenta la actual legislación sobre protección de datos personales, y se mencionará los alcances de los proyectos de ley en actual tramitación relativos a la temática.

El seminario contará con las ponencias de Alejandro Ferreiro, consejero del Consejo para la Transparencia (CPLT); Wolfgang Zankl Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Liechtenstein; Macarena Lopez M., profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad Adolfo Ibáñez.

 

La asistencia está siendo coordinada por la entidad organizadora, Univeridad Adolfo Ibáñez (teléfonos 3311327 – 3311251 o vía email a marcela.lopez@uai.cl )