“La transparencia debe ser parte del ADN de la política”. En estos términos se refirió el presidente del Consejo para la Transparencia (CPLT), Jorge Jaraquemada, al acuerdo político alcanzado ayer por diversos sectores, que incluye la creación de un fondo extraordinario de hasta US$12 mil millones para financiar durante los próximos 24 meses una serie de medidas para enfrentar la pandemia.

Por lo anterior, el titular del Consejo celebró que el denominado “Marco de Entendimiento para Plan de Emergencia por la Protección de los ingresos de las familias y la Reactivación Económica y del empleo” suscrito ayer domingo -también llamado “Acuerdo Covid”-, haya incorporado un acápite de transparencia. Al respeto afirmó: “La combinación entre desconfianza y urgencia de la acción del Estado para enfrentar la crisis puede profundizar la crítica que existe respecto a la entrega de información a la ciudadanía, por tanto nos parece que el acuerdo toma una decisión relevante para su legitimidad al incluir la transparencia como parte de su estructura”. Y subrayó: “Ninguna decisión o acuerdo puede prescindir de la transparencia”.

El documento consigna en  su apartado IV lo esencial de “la flexibilidad, efectividad y transparencia” en la gestión de esta política fiscal, y agrega que la mencionada flexibilidad para la asignación de recursos acorde a las urgencias, “requiere una contracara de aquello que debe ser la transparencia frente a la ciudadanía” y a los sectores que permitieron otorgarle dicha calidad. Sobre ello, Jaraquemada apuntó: “Es sólo a través de este camino que Chile logrará enfrentar de manera adecuada este inmenso desafío, por eso celebramos el acuerdo político logrado por el Gobierno y la oposición en torno a su resultado final para las familias más vulnerables de nuestro país, pero también subrayamos la relevancia de la transparencia en la ejecución del mismo”.

“En el contexto de la crisis que estamos viviendo las decisiones públicas y el acceso a información pertinente, clara y oportuna por parte de la población es fundamental para establecer un clima de confianza social que nos permita enfrentar de manera consistente y efectiva esta pandemia”, finalizó el representante del CPLT.

Titular del Consejo para la Transparencia (CPLT), Jorge Jaraquemada, relevó además el rol de la sociedad civil y el periodismo en el control de las acciones y decisiones implementadas en el contexto de la emergencia: “Es la ciudadanía informada la que se puede activar y participar de forma más ácida y punzante para generar avances”.

“La falta de confianza se resuelve con más transparencia y más probidad”, apuntó el presidente del Consejo para la Transparencia (CPLT), Jorge Jaraquemada, al ser consultado por los cuestionamientos que enfrentan las autoridades a nivel nacional y en otros países respecto de la información que entregan en el marco de la pandemia por Covid-19.

El titular del CPLT apuntó específicamente a la confianza como factor clave en la gestión de la emergencia sanitaria, afirmando que Chile tenía como escenario previo a esta situación excepcional una crisis en este ámbito –sólo el 23% de los chilenos manifestaba confiar en las instituciones públicas, acorde a estudios de la misma entidad ,y un 25% lo hacía en relación al sector privado-, situación “que lejos de disiparse, se acrecienta y con ello, cercena con alevosía los cimientos de nuestra democracia”.

“La combinación entre la preexistente desconfianza social o institucional y la urgencia de la acción del Estado para enfrentar la crisis sanitaria, social y económica que ha desencadenado esta pandemia, profundizan mucho más estas críticas que existen respecto a la entrega de información a la ciudadanía”, profundizó el máximo representante del CPLT.

Ante ello, Jaraquemada hizo hincapié en la necesidad de enfrentar la falta de claridad respecto de datos vinculados a la crisis sanitaria –asociada a la falta de información disponible y a la existencia de importantes brechas respecto de la experiencia comparada-. “Hoy en día, en el contexto de la crisis sanitaria que estamos viviendo a propósito de la pandemia del Covid­-19, la transparencia de las decisiones públicas y el acceso a información pertinente, clara y oportuna por parte de la población, es fundamental para establecer un clima de confianza social, que nos permita enfrentar de manera consistente y efectiva esta pandemia”, afirmó el abogado y presidente del Consejo.

El titular de Transparencia relevó el aporte fundamental que está realizando la sociedad civil en el contexto de la emergencia y recordó que ésta ha desempeñado este papel en los orígenes de la Ley de Transparencia y en diversos hitos clave en materia de transparencia e integridad en Chile. “Es la ciudadanía informada la que se puede activar u participar de forma más ácida y punzante para generar avances”, apuntó el máximo representante del Consejo.

El titular del CPLT se refirió también a los obstáculos que se enfrentan en materia de acceso a la información –como barreras tecnológicas o incumplimientos de plazos, entre otros- y el impacto que estos tienen en el contexto de la emergencia sanitaria. Asimismo, destacó las acciones que la entidad que lidera ha impulsado en el marco de la pandemia por Covid-19 con la finalidad de dotar de mayor transparencia las decisiones que justifican el accionar de las autoridades e instituciones públicas..

 

Seminarios virtuales de la red anticorrupción

El panel, en el que participó la directora nacional de ChileCompra, Tania Perich, y el titular del CPLT se enmarcó en un calendario de actividades organizadas por la Alianza Anticorrupción de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), grupo de trabajo en el que participa el CPLT y que integran representantes de diversos organismos públicos, académicos, organizaciones de la sociedad civil y otras entidades.

Experiencias previas similares, el rol fundamental de la ciudadanía y desafíos compartidos en materia de acceso a la información y del necesario equilibrio de la transparencia  y la protección de datos personales en el contexto de la pandemia, fueron algunas de las principales conclusiones del seminario “Virus y Democracia: ¿Acceso a la información y transparencia en riesgo?”, organizado por el Consejo para la Transparencia (CPLT).

En el caso particular de Chile, el presidente del CPLT, Jorge Jaraquemada, planteó en el encuentro que hay diferencias importantes entre nuestro país y naciones iberoamericanas que cuentan con normativas “robustas” en materia de protección de datos personales y transparencia y acceso a la información pública, lo que permite ponderar eficazmente ambos derechos en un contexto en el que se hace patente la necesidad de un equilibrio.

Asimismo, el abogado detalló las acciones impulsadas por el Consejo como órgano garante del derecho de acceso a la información y la protección de datos personales en organismos públicos en el marco de la pandemia por Covid-19. Destacó por ejemplo la propuesta de la entidad de una ley corta para resolver brechas regulatorias en materia de resguardo de información personal y enfatizó en el estado de excepcionalidad y en “cómo impedimos que la pandemia se use como excusa para entorpecer el acceso a la información pública”.

“Hemos asumido un rol y no sólo el que nos dicta la ley, porque junto con aplicar la normativa y subrayar sobre su obligatoriedad, hemos sugerido a la autoridad ir más allá y utilizar la transparencia de una manera proactiva”, recalcó el abogado.

Asimismo, el representante chileno hizo hincapié en la relevancia no sólo de transparentar las decisiones que toma el Ejecutivo sino también los fundamentos de las mismas: “la transparencia y el acceso a la información pública por parte de los ciudadanos a las decisiones y fundamentos de las autoridades, construye y restaura las confianzas y contribuye con el fortalecimiento de la democracia”. 

Finalmente, Jaraquemada destacó el rol de la ciudadanía en el ámbito de la transparencia en el contexto de la emergencia: “me parece adecuado finalizar destacando el rol que ha venido realizando la sociedad civil y el periodismo en el escrutinio de las autoridades y sus decisiones. Sin esta contribución no habría sido posible, por ejemplo, contar hoy en Chile con una nueva metodología en el conteo de fallecidos o la desagregación de datos anonimizados para un mejor trabajo científico”.

Clave: confianza en las instituciones

Otro aspecto relevante de la conversación de los expertos fue el impacto que puede tener la transparencia en la gestión de la emergencia acorde a los niveles de confianza previos a la pandemia. Frederic Boehm, quien encabeza el trabajo sobre Integridad Pública en América Latina de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), planteó que uno de los problemas fundamentales es que “Si uno no confía en datos proporcionados por el Gobierno, es muy difícil que la transparencia logre los impactos deseados”.

Mencionó estudios de casos que están evidenciando que países con altos niveles de confianza en sus instituciones –Finlandia por ejemplo- “han logrado aparentemente lidiar mejor con la crisis”. Para la OCDE dos factores clave para la confianza son la integridad y la apertura, especificó Boehm.

Gabriel Delpiazzo, representa de Uruguay y presidente de la Red de Acceso a la Información y Transparencia de América Latina (RTA), coincidió con la visión del representante de la OCDE en términos de que las naciones mejor preparadas para enfrentar la crisis son aquellas que han mostrado buenos niveles en términos de integridad y transparencia.

Puntualizó además la necesidad de que las excepciones que se hagan en materia de transparencia en el contexto de la emergencia sanitaria por Coronavirus sean “fundadas y limitadas”. “La emergencia no justifica el no derecho” de acceso a la información.

Lecciones compartidas 

La Subdirectora General de Reclamaciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de España, Esperanza Zambrano, planteó una serie de “lecciones aprendidas”, dado que España ha vivido las consecuencias de la pandemia de manera fuerte en los últimos meses.

Destacó en su intervención que ha sido bajo el número de solicitudes de acceso a la información pública son pocas las que han sido tramitadas, limitando la transparencia.

“Me desconsuela que tengamos los mismos problemas”, dijo Zambrano, al evidenciar que en Chile también se han realizado cambios metodológicos y se ha cuestionado la calidad de los datos, puesto que estas cuestiones generan descrédito y erosionan la confianza.

Asimismo, se refirió a las comparecencias regulares en medios de comunicación de las autoridades concentradas en comunicar sobre la gestión subrayando que “La comunicación institucional no es transparencia”. “Aportar mucha información y muchos datos no es transparencia sino se le entrega la información que los ciudadanos solicitan”, finalizó la representante de España.

El caso brasilero

En el caso brasilero, Marcos Lindenmayer, detalló que una perspectiva pragmática del derecho de acceso a la información es importante “para que la ciudadanía pueda ejercer los derechos ante el Estado”. Punto muy sensible ahora en un contexto de población cesante, aislada o padecen la enfermedad.

 

VIDEO

Seminario internacional Virus y Democracia: ¿Acceso a la Información y Transparencia en riesgo?

Tras el rechazo, por votación unánime de los integrantes de la Octava Sala del tribunal de alzada capitalino, del recurso de protección presentado por la Universidad Diego Portales (UDP) en contra de la decisión del Consejo para la Transparencia C3469-19, la Comisión Nacional de Acreditación deberá entregar copia de documentos presentados por dicha casa de estudios, en el proceso de acreditación del año 2013 y 2016 de la carrera de Licenciatura en Historia y otros antecedentes remitidos a pares evaluadores.

El fallo esgrime, entre las principales razones para desestimar el recurso, el que la UDP haya utilizado el recurso de protección y no el reclamo de legalidad, que resulta ser la vía natural y especial para conocer de los disensos que se argumentan respecto de la decisión adoptada por el Consejo para la Transparencia. Lo anterior dado que existe un procedimiento judicial reglado en los artículos 28 y siguientes de la Ley N° 20.285, para tales efectos.

“De lo anterior se sigue que no existe amago, ni vulneración de los derechos fundamentales esgrimidos por el recurrente de la especie, que se puedan, por medio de este arbitrio, proteger”, afirma la resolución de la Corte (causa rol 5.773-2020).

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• A partir de una fiscalización a entidades del sector salud en transparencia activa, el Consejo para la Transparencia (CPLT) evidenció la publicación de datos personales y sensibles en compras de insumos y servicios para pacientes en distintos hospitales y servicios de salud del país, fallos en el tratamiento de información que en algunos casos es masiva y que “podrían aumentar” en el contexto de la crisis sanitaria por Covid-19, a juicio del titular de la entidad, Jorge Jaraquemada.
• La entidad identificó falencias como: publicación de fichas de pacientes, datos personales –de menores de edad en algunos casos-, y detalles de diagnósticos, exámenes y tratamientos en diversas especialidades.

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• El manual de Integridad Pública de esta instancia internacional destacó video juego desarrollado por el Consejo para la Transparencia (CPLT), cuya finalidad es la promoción de  conocimiento en estudiantes entre 10 y 16 años y apoyo a docentes en formación ciudadana.

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• Cerca de 2 mil millones de pesos destinaron estas compañías a remuneraciones y dietas de directores acorde a una fiscalización realizada por el Consejo para la Transparencia (CPLT). En promedio, cada uno habría recibido poco más de 20 millones en un año.
• En cuanto al pago de bonos o estipendios, es decir, asignaciones especiales vinculadas por ejemplo a viáticos, 34 integrantes de las planas ejecutivas de distintas empresas públicas recibieron un total sobre los 100 millones de pesos el año pasado. Respecto del caso de ENAP, cuestionada por el pago de un bono a parte de su plana de ejecutivos, el CPLT subrayó la necesidad de imponer obligaciones de transparencia a este tipo de empresas, dado que no habría información en fuentes públicas relacionada con el acuerdo al que aludió la compañía.

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La confianza en los datos públicos sobre el Covid-19 en Chile y la legitimidad de los fundamentos y decisiones que toman las autoridades sustentadas en el acceso y conocimiento de la información para el control social, fueron parte de las líneas centrales de la conversación desarrolladas en el marco del workshop organizado por el Consejo para la Transparencia (CPLT) sobre acceso a información y datos en el contexto de la pandemia por Covid-19. (más…)

Como “relevante, deseable y necesario”, señaló el presidente del Consejo para la Transparencia (CPLT), Jorge Jaraquemada el acceso público a las actas formales de la Mesa Social, instancia de trabajo que reúne a diversos actores de sociedad civil y autoridades de Gobierno, tras la solicitud hecha por algunos de sus miembros de facilitar dicho documento.

“La mesa social cumple, efectivamente, un rol público en el marco de la gestión de la emergencia sanitaria, por lo que consideramos deseable que se otorgue debida publicidad a sus actas”, afirmó el presidente del CPLT, el abogado Jorge Jaraquemada.

El titular de Transparencia hizo hincapié en la relevancia de poner a disposición de la ciudadanía información oficial de manera proactiva en el contexto de la emergencia sanitaria. Al respecto afirmó: “Creemos que este esfuerzo es necesario para que la ciudadanía pueda conocer las materias sobre las que se pronuncian, sus sugerencias al Ejecutivo y sus acuerdos, en el caso que los adopte, además de información sobre sus sesiones y quienes asistentes”.

“Desde el Consejo hemos insistido en la necesidad de avanzar en materia de transparencia proactiva en el marco de la pandemia”, agregó, junto con precisar que en este caso en particular el llamado aplica dado que la Mesa Social no está sujeta a las obligaciones de la Ley de Transparencia, puesto que no se trata de un organismo del Estado.

En relación a los contenidos de las actas, uno de los aspectos que han esgrimido desde el Colegio Médico (Colmed) para solicitar su publicidad es que se conozcan detalles de los acuerdos que toma este grupo. Para el CPLT, esto es fundamental dado que “Es clave para legitimar las decisiones que toman las autoridades y las medidas que implementa el Ejecutivo, que éstas sean informadas y comprendidas por las personas que deben colaborar, muchas veces, con el cumplimiento de estas acciones”.

“Es tan relevante la eficacia de una acción para enfrentar la pandemia la legitimidad que esta tenga y eso se logra difundiendo y comprendiendo”, finalizó Jaraquemada.

• La plataforma permite acceder a registros básicos de la institución –como nombres, defunciones, fallecimientos-, lo que es considerado un avance por el Consejo para la Transparencia (CPLT).

• Ante críticas que apuntan a que permite acceder sólo a cifras totales y no a causales de muerte, Jorge Jaraquemada, presidente de la entidad, sostuvo que para entregar datos desagregados estos deben pasar por un proceso de “anonimización”, considerando el peligro que reviste para la protección de datos sensibles, como el estado de salud, en particular en comunas pequeñas donde podría ser factible asociar el fallecimiento de una persona al Coronavirus.

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