La ciudadanía está usando la Ley de Transparencia como nunca en Chile. Según el balance 2025 del Consejo para la Transparencia (CPLT), entre el 01 de enero y el 30 de septiembre, las personas han iniciado 10.738 casos ante el CPLT con el objeto de que se les garantice su derecho a acceder a información pública. Al mismo tiempo, el Portal de Transparencia del Estado, plataforma a través de la cual se pueden iniciar estos procedimientos, dirigir solicitudes de acceso a la información y revisar transparencia activa de los órganos de la Administración del Estado, superó los 6,1 millones de visitas.

Estas cifras evidencian un creciente interés de las personas de buscar por sí mismas respuestas sobre temáticas asociadas a información pública tan relevante como gasto y compras públicas, contratos celebrados, decisiones de la autoridad, reuniones sostenidas o viajes realizados, entre otras materias de alto interés ciudadano.

Respecto de los casos iniciados ante el CPLT en este período, los datos muestran una mejoría en el acceso a información pública respecto del mismo período del año anterior. Ello, dado que los casos en que se dio por entregada la información aumentaron de un 25% a un 30%, por lo que se verificó en mayor medida la hipótesis en que el CPLT dio por terminada la controversia entre los solicitantes de información y los órganos requeridos de forma anticipada, aplicando en gran medida su Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC), sin tener que pasar a conocer el fondo del asunto (lo que implica ponderar alegaciones y pruebas que puedan presentar las partes), ahorrando así tiempo de resolución de los casos. Asimismo, los casos declarados inadmisibles por el CPLT disminuyeron de un 39% a un 32%, lo que evidencia una mayor prolijidad por parte de las personas en el uso de la Ley de Transparencia.

A esto se sumó el enorme interés por entender cómo funcionan las herramientas que la Ley de Transparencia pone a disposición de las personas. En el período analizado, ingresaron más de 18.500 consultas al CPLT para saber cómo pedir información, cómo reclamar u otras dudas relacionadas con el quehacer institucional. Por su parte, a nivel territorial, el Consejo capacitó a cerca de 9000 personas en distintas regiones del país, desde estudiantes y vecinos hasta organizaciones sociales y funcionarios públicos.

Adicionalmente, el CPLT ejerció su facultad fiscalizadora con decisión: 250 organismos obligados al cumplimiento de la Ley de Transparencia se encuentran al cierre del período con investigaciones sumarias instruidas en su contra por infracciones a dicha normativa. De estos organismos, casi un 80% corresponde a municipalidades o corporaciones, fundaciones y asociaciones relacionadas a estas. Además, en dicho período, el CPLT resolvió 88 investigaciones sumarias, de las cuales el 59% terminó con la aplicación de sanciones, lo que evidencia que aún hay fallas relevantes, pero que también existe una respuesta institucional concreta para corregir malas prácticas.

En lo que respecta al cumplimiento de la Ley de Lobby, el CPLT también pone a disposición de las personas los principales datos asociados, a través de su portal www.infolobby.cl. Al respecto, se evidenció que, al 30 de septiembre de 2025, los servicios públicos registraron 61.694 audiencias de lobby, 46.577 viajes de funcionarios y 2.736 donativos recibidos, cifras que están por debajo de los registros del año pasado en el mismo período, lo que sugiere una posible disminución en el uso del portal de lobby del Estado.

La presidenta del Consejo para la Transparencia, Natalia González, afirmó al respecto que “las cifras de este año nos sugieren una consolidación de la cultura de la transparencia. Cada vez más personas están interiorizadas en las herramientas que pone la Ley de Transparencia a su disposición y están exigiendo la respectiva rendición de cuentas a sus autoridades, tanto del nivel nacional como el regional y local”.

Agregó que “cualquier persona, sin importar dónde viva o a qué se dedique, puede solicitar a los órganos de la Administración del Estado información pública, sin necesidad de expresar motivos. Y si un servicio no responde, no entrega lo solicitado o contesta parcialmente, el solicitante puede iniciar un amparo ante el CPLT para que intervengamos y le garanticemos el cumplimiento de la ley. De la misma forma, si una persona considera que un servicio no cumple con sus obligaciones de transparencia activa (publicaciones exigidas por ley), puede iniciar un procedimiento de reclamo ante este Consejo. El derecho a saber no es negociable: es una herramienta que está empoderando a la ciudadanía y cambiando la relación entre el Estado y las personas”.

Luego de que el Ministerio de Relaciones Exteriores diera a conocer la información relativa al presupuesto y recursos públicos destinados por el Gobierno a la promoción de la candidatura de la expresidenta Michelle Bachelet al cargo de Secretaria General de Naciones Unidas, el Consejo para la Transparencia (CPLT) ratificó dicho acto propio de la Cancillería, resolviendo que dicha información es esencialmente pública, al no configurarse ninguna causal legal de reserva que lo impida.

El pronunciamiento responde a la solicitud presentada por los diputados Christian Moreira y Felipe Donoso, quienes pidieron al CPLT aclarar si el Ejecutivo podía mantener en reserva el costo fiscal asociado a la campaña internacional de la exmandataria, luego de que el Ministerio de Relaciones Exteriores señalara inicialmente que parte de dicha información estaría vinculada al “interés nacional”.

El Consejo Directivo del CPLT, integrado por su presidenta Natalia González y los consejeros María Jaraquemada, Roberto Munita y Bernardo Navarrete, concluyó que no se advierte una afectación presente ni probable al interés nacional que justifique aplicar la causal de secreto del artículo 21 N°4 de la Ley de Transparencia. Por el contrario, sostuvo que se trata de información relativa al uso, gestión y ejecución de recursos públicos, que debe permanecer identificable, sistematizada y disponible para escrutinio ciudadano.

En su análisis, el CPLT enfatizó que la regla general en Chile es la publicidad de la información y que cualquier excepción debe interpretarse de forma estricta, debiendo acreditarse con precisión el daño que provocaría su divulgación. En este caso, el organismo determinó que no se advirtieron perjuicios a relaciones exteriores ni a otros bienes jurídicos protegidos por la ley con la suficiente especificidad.

Como se indicó precedentemente, el pronunciamiento consideró en su argumentación la situación de ya haberse hecho públicos por la Cancillería antecedentes sobre la materia. Específicamente, reveló que se habían ejecutado US$ 17.423 en viáticos, estadía y pasajes, y que se proyectaba un gasto de US$ 40.000 adicionales para la fase final de la campaña. Para el CPLT, los gastos efectivamente realizados —por efectuarse con cargo a fondos fiscales— son susceptibles de ser conocidos, conforme a la debida rendición de cuentas que deben cumplir los órganos de la Administración del Estado.

La presidenta del Consejo, Natalia González, destacó que la decisión apunta a reforzar el estándar democrático de control ciudadano: “Por regla general, toda disposición de recursos fiscales debe ser pública. La ciudadanía tiene derecho a conocer cómo se asignan, administran y ejecutan estos fondos, más aún cuando se trata de iniciativas de alto interés público y proyección internacional”.

Finalmente, el CPLT señaló que todo uso futuro de recursos públicos, incluidos en el presupuesto a ejecutar y ejecutados en lo sucesivo para estos fines de la postulación, también será información esencialmente pública, salvo que se acredite en el caso concreto que concurren una o más causales de reserva establecidas en la ley.

El Consejo para la Transparencia (CPLT) lanzó una nueva plataforma en su sitio web (www.consejotransparencia.cl) que ya está disponible para toda la ciudadanía y que permite conocer, de manera visual e interactiva, una serie de estadísticas sobre los organismos de la Administración del Estado relacionadas al cumplimiento de sus obligaciones de transparencia, lobby y probidad.

A través de gráficos, mapas y datos actualizados, las personas pueden conocer las solicitudes de acceso a información dirigidas a cada organismo, los casos de amparos o reclamos y aquellos que fueron judicializados, así como información sobre los registros de agenda pública (audiencias, viajes y donativos) y declaraciones de intereses y patrimonio de autoridades, con opciones de exploración por año, tipo de institución, cargo o región.

Esta nueva herramienta pone a disposición pública información que habitualmente estaba contenida en informes técnicos, ahora presentada de forma más sencilla y comprensible. Por ejemplo, los usuarios pueden revisar cuántos amparos o reclamos de transparencia activa se han presentado contra ministerios, servicios públicos o municipios a lo largo de los años, cómo se han resulto esos procedimientos, o qué regiones muestran mayores avances o brechas.

La presidenta del CPLT, Natalia González, señaló que “con esta nueva plataforma queremos que cualquier persona pueda acceder a la información pública de manera simple, directa y desde cualquier lugar. La transparencia no solo debe cumplirse, debe entenderse, y por eso estamos transformando los datos en información accesible para todos. Esta es una iniciativa que se enmarca en los constantes esfuerzos de este Consejo por fortalecer la apertura de datos en lenguaje claro”.

Agregó que “cuando los datos se muestran en línea y de forma visual, se facilita el control ciudadano y se fortalece la confianza en las instituciones. Nuestro compromiso es acercar la información pública a las personas, para que puedan mirar por sí mismas cómo se gestiona la transparencia en Chile”.

Es importante destacar también que esta plataforma forma parte de la estrategia de modernización digital del CPLT y de su compromiso con una gestión más abierta y participativa. La información está disponible en línea, puede ser consultada desde cualquier dispositivo y, en algunos casos, descargada para su análisis o fines de investigación.

Con esta iniciativa, el Consejo busca facilitar aún más el acceso a la información, promover su reutilización por periodistas, investigadores u organizaciones sociales, y fortalecer la rendición de cuentas del sector público, instando a todos los órganos del Estado a aumentar la apertura y comprensión de los datos públicos en el país.

Revísa CPLT en Línea en el siguiente link: https://cplt.cl/cplt-en-linea/ 

Nuestro consejero Bernardo Navarrete participó en el Seminario de Integridad: Desafíos del Compliance en lo Público, realizado en el Centro Cívico de Lo Barnechea.

La actividad reunió a autoridades, académicos y especialistas para conversar y debatir sobre cómo fortalecer la transparencia y prevenir malas prácticas en los municipios.

Durante su presentación, Navarrete enfatizó la necesidad de que las instituciones públicas cuenten con responsables dedicados a promover la integridad y velar por que los procesos se desarrollen de manera correcta. Subrayó que estas labores deben ejercerse con independencia y con controles claros, para asegurar que la ciudadanía confíe en la gestión local. Estas ideas forman parte de su trabajo académico sobre cómo mejorar los sistemas municipales para evitar irregularidades y fortalecer la rendición de cuentas.

El consejero también recalcó que, a diferencia del mundo privado, en el sector público la prioridad es administrar los recursos en beneficio de las personas, lo que implica altos estándares de transparencia y conducta ética. Estos elementos son clave para reforzar la confianza ciudadana, tal como reflejan los análisis comparativos sobre integridad municipal.

El seminario contó además con la participación del alcalde de Lo Barnechea, Felipe Alessandri, la gerenta regional de Integridad de Softys, Mitsy Valenzuela, y el coordinador de la Comisión Asesora Presidencial para la Integridad Pública y Transparencia, Pedro Bravo.

El Consejo para la Transparencia (CPLT) dio a conocer los resultados de un análisis masivo de solicitudes de acceso a información dirigidas a través del Portal de Transparencia del Estado a los órganos de la Administración del Estado entre el 1 de enero y el 30 de abril de 2025. Se detectaron más de 10.800 solicitudes con algún tipo de infracción en su tramitación, situación que afecta directamente el derecho de las personas a recibir información pública oportunamente.

En total, se revisaron 103.572 solicitudes ingresadas por personas de todo el país. De ellas, el CPLT identificó tres tipos de incumplimientos a la Ley de Transparencia:
–    5.370 solicitudes fueron respondidas fuera del plazo legal, en 402 instituciones.
–    2.300 solicitudes fueron prorrogadas de manera extemporánea, es decir, fuera del plazo que establece la ley, por parte de 333 organismos.
–    3.177 solicitudes no registran respuesta pese a que el plazo legal ya había vencido, lo que se verificó en 211 instituciones.

Respecto a las solicitudes que no registran respuesta, los casos más críticos se dieron en municipios. Específicamente, las municipalidades de Lonquimay, Alto Biobío y Putre, que registraron más de 55 solicitudes sin respuesta cada una, lo que representa tasas superiores al 85% de no respuesta respecto del universo total de solicitudes recibidas por cada municipalidad.

A nivel de la Administración Central, destacan los casos del Hospital de Lota y el Hospital Regional de Talca con 19 y 52 solicitudes sin respuesta, respectivamente, lo que representa tasas superiores al 40% de no respuesta respecto del universo total de solicitudes recibidas por cada hospital. También es relevante la situación del Servicio Nacional de Migraciones, que, si bien presenta una tasa del 17,7% de no respuesta, es la institución que nominalmente registra la mayor cantidad de solicitudes sin respuesta, con un total de 1160.

La presidenta del Consejo para la Transparencia, Natalia González, señaló que “cuando un órgano público no responde a tiempo o derechamente no responde, no solo incumple la Ley de Transparencia, sino que deja a una persona esperando una información que puede ser clave para su vida diaria, o a un académico para un análisis que aporte al mejoramiento de una política pública o a la prensa en investigaciones asociadas a casos de corrupción. Necesitamos que todas las instituciones del Estado entiendan que la transparencia no es un mero trámite, es un derecho de las personas”.

El CPLT explicó que la fiscalización se realizó mediante herramientas automatizadas que permiten detectar, en tiempo real, infracciones como atrasos en respuestas a solicitudes de información, prórrogas notificadas extemporáneamente o simplemente la ausencia total de respuesta, con el fin de mejorar el funcionamiento del sistema y reforzar el cumplimiento de la Ley de Transparencia.

¿Qué exige la ley a los órganos públicos que reciben una solicitud de información?
La Ley de Transparencia obliga a todos los órganos de la Administración del Estado a responder las solicitudes de acceso a información pública dentro de 20 días hábiles, prorrogables excepcionalmente por otros 10 en casos calificados. Es importante destacar que cuando un organismo no responde, responde fuera de plazo o prorroga extemporáneamente su plazo de respuesta, está infringiendo la ley, y el CPLT puede:

–    Oficiar al servicio, solicitando medidas inmediatas de ajuste de procedimientos.
–  Conocer de amparos que inicien los solicitantes de la información y ordenar su entrega en caso de estimar que es pública.
–    Iniciar procedimientos sancionatorios, que pueden culminar con multas al jefe del servicio infractor.
–    Abrir nuevos procesos de fiscalización para revisar la evolución de su funcionamiento.

 

Fiscalización Masiva Tramitación de Solicitudes de Acceso a la Información vía Portal de Transparencia

Más de 50 alumnos de la carrera de Administración Pública de la Universidad Católica de Temuco participaron en el Taller de Habilitación en el Derecho de Acceso a Información Pública, jornada de formación liderada por la presidenta del Consejo para la Transparencia (CPLT), Natalia González. Esta instancia tuvo como objetivo acercar la Ley de Transparencia a la comunidad universitaria y promover su uso como una herramienta con múltiples propósitos: de investigación, para resolver necesidades cotidianas y, en general, para realizar control social.

La actividad reunió a estudiantes, profesores y autoridades universitarias interesadas en ahondar en cómo ejercer el derecho de acceso a la información pública, a través de solicitudes dirigidas a los organismos del Estado, revisar transparencia activa y cómo las herramientas que provee la Ley de Transparencia pueden contribuir a una gestión más abierta y responsable.

Esta iniciativa forma parte del plan nacional de formación del CPLT, que recorre distintas regiones del país para sensibilizar a distintos grupos de la ciudadanía sobre los beneficios y alcances de la Ley de Transparencia, fortaleciendo las capacidades locales para ejercer este derecho y contribuir a una gestión pública más cercana y transparente.

Asimismo, el equipo técnico del CPLT, junto a su presidenta, sostuvieron una jornada de trabajo con el Director de Administración y Finanzas y el equipo de transparencia del Gobierno Regional de la Araucanía (GORE Araucanía), a fin de analizar en detalle los resultados que obtuvieron en la fiscalización de cumplimiento de transparencia activa que hizo el CPLT a los gobiernos regionales en marzo del presente año.

En dicha fiscalización, el GORE Araucanía obtuvo un porcentaje de cumplimiento de 43.9%, es decir, −32.2 puntos por debajo de la media del país, por lo que se abordaron los procedimientos para revertir estos puntajes, así como una serie de recomendaciones en la publicación de las materias que presentaban las mayores brechas, tales como presupuesto y su ejecución y transferencias de fondos públicos.

“Estas instancias se enmarcan en la facultad de promoción del Consejo para la Transparencia. Si bien es fundamental nuestra labor de garantía del derecho de acceso a información pública y fiscalización del cumplimiento de la Ley de Transparencia, las cuales pueden desencadenar una sanción para los responsables de infracciones, también es de máxima prioridad acercar la Ley de Transparencia tanto a los funcionarios públicos como la sociedad civil. Esta es una tarea constante en que esta corporación está comprometida de lleno”, señaló la presidenta del CPLT, Natalia González.

La presidenta del Consejo para la Transparencia (CPLT), Natalia González, expuso en el Panel “Balance del cumplimiento de la Ley de Transparencia en los municipios y el avance hacia una gestión cercana a la comunidad”, realizado en el marco del seminario macro zonal organizado por la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM) en la comuna de Concón, Quinta Región, denominado “Actualizaciones del marco normativo municipal: nueva legislación y contraloría”.

Durante su presentación, González entregó un balance actualizado sobre el grado de cumplimiento de la Ley de Transparencia en los gobiernos locales y sus entidades relacionadas: asociaciones, corporaciones y fundaciones municipales. Al respecto, destacó que, si bien en 2025 las municipalidades presentaron un alza en el cumplimiento de transparencia activa con respecto al año anterior, alcanzando un 81,6%, los últimos registros de sus entidades relacionadas iban en dirección contraria. Específicamente, relevó que en 2024 el cumplimiento de las corporaciones municipales fue de tan solo un 37% y de las asociaciones municipales de un 56%.

Asimismo, analizó los resultados de fiscalizaciones específicas que se realizaron este año al mundo local respecto de temáticas focalizadas. Primero, abordó la fiscalización de registros múltiples de personal, en la que se evidenció que había 81.112 registros múltiples en 324 municipalidades del país, es decir, casos en los cuales un funcionario aparecía como contratado más de una vez. El 73% de los casos se trataba de funcionarios contratados en una misma institución, mientras que el 27% en instituciones distintas.

En segundo término, expuso sobre los resultados de la fiscalización acerca del uso de los recursos del impuesto Royalty Minero, los cuales en 2024 alcanzaron los $93 mil millones repartidos a 307 comunas. La investigación detectó que en ese año un 61% de las municipalidades beneficiarias no cumplió plenamente con la obligación de publicar en transparencia activa los reportes de ejecución del uso de estos recursos. Adicionalmente, mostró una gran diversidad en los destinos de los fondos. Mientras un 38% se utilizó en iniciativas de inversión, se destinó un 8% en gastos de personal, 24% en bienes y servicios de consumo, 18% en transferencias corrientes y un 12% en adquisición de activos no financieros.

Durante el panel, Natalia González también se refirió a la facultad sancionatoria del CPLT respecto de las municipalidades y sus entidades asociadas, explicando los tipos de conductas que son sancionadas, detallando las que se verifican más habitualmente y cuál es el resultado. Al respecto, relevó que entre 2022 y 2024 la gran mayoría de las investigaciones sumarias se instruyeron por infracciones a obligaciones de transparencia activa y terminaron en la imposición de una multa (siendo escasos los casos de sobreseimiento o absolución).

Finalmente, la presidenta del CPLT destacó también las acciones institucionales orientadas a fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales, como el programa InfoEnlaces, el plan de certificación de enlaces de transparencia y las capacitaciones conjuntas que realiza el CPLT con SUBDERE, además de iniciativas educativas que promueven el derecho de acceso a la información entre estudiantes y organizaciones sociales.

El Consejo para la Transparencia (CPLT) informó que en septiembre de 2024 las municipalidades del país concentraban el 47% del total del personal de la Administración del Estado, según su fiscalización extraordinaria sobre la materia elaborada por el Área de Fiscalización Aplicada del organismo este año.

El estudio —que comparó los datos de septiembre de 2023 y 2024 disponibles en los portales de transparencia activa de cada institución— reveló que el número total de personas que trabajan en la Administración del Estado a septiembre de 2024 asciende a 841.613, de las que un 47% corresponde a personal municipal (392.170 funcionarios) y un 53% a la Administración Central (449.443 funcionarios), confirmando el rol clave que cumplen los gobiernos locales en la gestión pública del país.

La fiscalización detectó que un 8% de los municipios no publica o mantiene desactualizada la información sobre su personal, infringiendo su obligación de transparencia activa establecida en la Ley de Transparencia y su normativa asociada.

En otros casos, respecto de aquellos municipios que publican total o parcialmente fuera del Portal de Transparencia administrado por el CPLT, se constató que utilizan formatos no reutilizables —como archivos PDF—, lo que dificulta el control ciudadano y el acceso a información precisa sobre sus dotaciones y remuneraciones.

La presidenta del CPLT, Natalia González, subrayó que “las municipalidades son la cara más visible del Estado y concentran una enorme proporción de los funcionarios públicos del país. Además, en 2024 el gasto en personal de las municipalidades alcanzó casi un 50% del total de sus gastos, lo justifica que se trate de una temática de especial interés ciudadano, respecto de la cual debe exigirse una máxima rendición de cuentas. Por eso, es fundamental que toda la información sobre su personal esté disponible, actualizada y en formatos abiertos, porque la transparencia es una condición necesaria de una gestión eficiente y responsable de los recursos locales”.

El informe muestra además que la dotación municipal se ha mantenido estable entre 2023 y 2024, con una variación de apenas 287 funcionarios menos para 2024, lo que refleja equilibrio en el empleo público local. Las regiones Metropolitana, Biobío y Maule concentran la mayor cantidad de funcionarios —más de 180 mil personas en conjunto—, y las municipalidades con más personal son Talca, Santiago, Puerto Montt, Temuco y Chillán, todas capitales regionales o provinciales.

En cuanto a las modalidades de contratación, el personal de planta representa el 32% del total municipal, seguido de honorarios con 24% y por quienes trabajan bajo el Código del Trabajo y a contrata ambos con 22%, respectivamente. A nivel de sectores, cerca del 40% de los funcionarios municipales se desempeñan en el área de educación, seguida por gestión municipal con 36% y salud con 24%, mientras que la gestión de los cementerios concentra menos del 1% del total.

Al respecto, González agrego que “esta fiscalización sobre la dotación de personal de la Administración del Estado, que comprende —por cierto— a las municipalidades, es un ejercicio que hacemos de forma periódica y que seguiremos haciendo, ya que entendemos que es información fundamental para la formulación de políticas públicas. Es nuestro mandato fiscalizar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y garantizar que el sector público, la academia, los medios y, en general, la ciudadanía, puedan acceder a esta información”.

El CPLT anunció que continuará reforzando su labor de fiscalización, así como también sus programas de capacitaciones y acompañamiento técnico para mejorar los niveles de cumplimiento en materia de transparencia activa, especialmente en el ámbito municipal, donde la información pública permite fortalecer la confianza y el control ciudadano sobre la gestión local del Estado.

El Consejo para la Transparencia (CPLT) incorporó en la portada de su sitio web una nueva sección de Visualizaciones, que reúne datos e indicadores sobre materias como Transparencia, Acceso a la Información y Lobby, con el objetivo de facilitar el acceso público a información relevante y fortalecer el control ciudadano.

Los contenidos están organizados por tema y presentados mediante miniaturas interactivas que permiten acceder a gráficos dinámicos, mapas y series temporales, entregando una visión clara y comparativa sobre distintas dimensiones del ejercicio del derecho de acceso a la información.

Entre los temas disponibles se incluyen análisis sobre Solicitudes de Acceso a la Información, casos por organismo, casos judicializados, registros de agenda pública y Declaraciones de Interés y Patrimonio, con opciones de exploración por año, tipo de institución, cargo o región.

Cada recurso fue diseñado  para ser intuitiva y accesible, incorporando filtros y herramientas que permiten personalizar la exploración de datos. Con ello, el CPLT busca promover el uso activo de la información pública y garantizar que distintos actores —como organismos del Estado, academia, sociedad civil, medios de comunicación y ciudadanía— puedan acceder y comprender de manera sencilla los datos disponibles.

El Consejo para la Transparencia (CPLT) presentó los resultados de su última fiscalización anual sobre el personal de la Administración del Estado, que compara las cifras de septiembre de 2023 con las de septiembre de 2024 publicadas en los portales de transparencia de las instituciones indagadas. La Administración del Estado comprende tanto la Administración Central del Estado (Presidencia y delegaciones presidenciales, ministerios y subsecretarías, servicios dependientes de estos últimos, entre otros) como las municipalidades.

El informe evidenció que entre septiembre de 2023 y septiembre de 2024 la dotación total de la Administración del Estado pasó de 832.211 a 841.613 funcionarios, lo que representa un aumento de más de 9.400 personas. De este total, 449.443 pertenecen a la Administración Central (53%) y 392.170 a las municipalidades (47%). Las cifras relevan que en este período el alza fue exclusivamente en los organismos centrales, que aumentaron casi 10 mil trabajadores, mientras que los municipios mostraron una leve baja de 287.

El análisis mostró que en la Administración Central predomina el empleo a contrata, que concentra un 61% de la dotación, seguido de un 18% de planta, un 14% de sujeción al Código del Trabajo y un 7% honorarios. Se advirtió, además, que casi la totalidad de los órganos analizados parece no cumplir con la limitación que establece el Estatuto Administrativo de que el total de sus funcionarios a contrata no puede exceder el 20% de los cargos de planta.

Asimismo, se constata que los sectores de salud y educación siguen siendo los que más personal concentran, con un 50% de total (más de 223 mil funcionarios) y un 17% (más de 77 mil funcionarios), respectivamente.

En tanto, en el nivel municipal, la cifra se ha mantenido estable en torno a los 392 mil funcionarios, con un promedio cercano a los 1.100 funcionarios por institución, y una distribución territorial encabezada por la Región Metropolitana con más de 85 mil trabajadores, seguida por Biobío con 51 mil y Maule con 46 mil. Valparaíso se ubica en cuarto lugar, con más de 43 mil funcionarios municipales, mientras que las regiones extremas de Magallanes y Aysén presentan las cifras más bajas.

El detalle por modalidad de contratación en los municipios indica que el personal de planta es la principal forma de contratación, con un 32% del total de la dotación municipal, seguida por honorarios con 24% y sujeción al Código del Trabajo y contrata, ambos con 22%, respectivamente. En relación con el personal a honorarios, se puede observar que, en comunas con alta población, como Maipú y Puente Alto, la proporción de funcionarios contratados bajo esa modalidad es especialmente elevada, alcanzando un 67% y un 58% de su dotación, respectivamente. También destaca el caso de Coquimbo, donde casi la mitad de su personal trabaja bajo esta modalidad.

Adicionalmente, cerca del 40% de los funcionarios municipales se desempeñan en el área de educación, seguida por gestión municipal con 36% y salud con 24%, mientras que la gestión de los cementerios concentra menos del 1% del total.

La fiscalización del CPLT también detectó que un 4% de los organismos de la Administración Central y un 8% de los municipios no publicaron de forma íntegra o actualizada la información sobre su personal en transparencia activa, incumpliendo con lo que establece la Ley de Transparencia y su normativa asociada.

La presidenta del Consejo para la Transparencia, Natalia González, recalcó que: “En 2024 el gasto en personal en los organismos de la Administración Central fue de un 21,9% del total del presupuesto ejecutado. Por su parte, en los municipios alcanzó un 48,6% respecto del total de gastos de ese año. Por lo tanto, estamos hablando de una cantidad de recursos públicos muy relevante, que lo hace una temática de especial interés ciudadano, y respecto de la cual este Consejo tendrá especial cuidado en fiscalizar que la información sea clara, accesible, completa y debidamente actualizada”.

González agrego que “esta fiscalización sobre la dotación de personal de la Administración del Estado es un ejercicio que hacemos de forma periódica y que seguiremos haciendo, ya que entendemos que es información fundamental para la formulación de políticas públicas. Es nuestro mandato fiscalizar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y garantizar que el sector público, la academia, los medios y, en general, la ciudadanía, puedan acceder a esta información”.

En esta indagación se consideraron para 2024 un total de 752 sujetos obligados al cumplimiento de la Ley de Transparencia, conformados por 407 organismos de la Administración Central del Estado y las 345 municipalidades. Sus resultados serán remitidos tanto a la Contraloría General de la República como a la Dirección de Presupuestos.

Informe de Fiscalización Personal Administración del Estado 2025

El Consejo para la Transparencia (CPLT) abrió una inédita consulta pública para recibir opiniones, comentarios y sugerencias respecto de sus “Recomendaciones sobre Gestión Documental en el marco del Ejercicio del Derecho de Acceso a la Información Pública”, cuya primera versión fue elaborada por el organismo y puesta en consulta. Este documento tiene por objeto permitir a la Administración del Estado la sistematización de información para dar cumplimiento a sus obligaciones de transparencia activa y, a su vez, facilitar a la entrega de información solicitada por las personas en ejercicio de su derecho de acceso a la información pública.

Esta iniciativa se enmarca en la Política de Participación del CPLT, que define la consulta pública como un mecanismo de participación ciudadana cuyo propósito es recoger las opiniones, comentarios y sugerencias de la ciudadanía, funcionarios públicos, organizaciones de la sociedad civil, especialistas, academia y grupos de interés, para que puedan expresar, de manera informada, sus apreciaciones sobre materias previamente definidas por el CPLT.

“La gestión documental y archivística y la digitalización son condiciones previas y necesarias para que la Administración del Estado pueda cumplir con sus obligaciones de transparencia de manera más eficiente y eficaz. Si bien entendemos que para aquellos órganos más pequeños y con menos recursos es un esfuerzo muy importante ceñirse a todas las recomendaciones, en el largo plazo vale la pena, pues no solo facilita el cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa, sino que también permite una respuesta más rápida y completa a las solicitudes de acceso a la información. Es más, una mejor gestión documental y uso de la tecnología mejora la eficiencia del órgano en todos sus aspectos. Por eso es tan recomendable empezar a adoptar gradualmente estas recomendaciones”, destacó la presidenta del Consejo para la Transparencia, Natalia González Bañados.

González agregó que “No hay que olvidar que la Ley de Transformación Digital del Estado impone una serie de obligaciones de digitalización y deberá implementarse gradualmente a más tardar hasta el 31 de diciembre de 2027. Por lo anterior, vemos también estas recomendaciones como una doble oportunidad: subirse al carro de la digitalización y a la vez usar estas herramientas tecnológicas para ajustar los sistemas informáticos en materia de gestión documental”.

Las recomendaciones elaboradas por el Consejo apuntan a fortalecer los sistemas de gestión documental de los organismos públicos, promoviendo la adopción de políticas y buenas prácticas que aseguren la correcta organización, conservación y trazabilidad de los documentos, tanto físicos como digitales.

En términos simples, mejorar la gestión documental significa ordenar y administrar de mejor manera los archivos e información pública, de modo que los servicios del Estado puedan encontrar, resguardar y entregar esa información de forma más rápida, completa y segura a las personas.

Entre las principales medidas, el CPLT propone vincular las políticas de transparencia con los procedimientos de gestión documental, regular el ciclo de vida de los documentos —desde su creación hasta su archivo o eliminación— y establecer mecanismos claros de registro, acceso y trazabilidad.

El documento también recomienda implementar sistemas unificados de gestión documental, reforzar la protección de datos personales y sensibles, e incorporar medidas de seguridad informática y ciberseguridad que garanticen la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la información pública. Además, sugiere eliminar progresivamente la coexistencia de archivos digitales y en papel, destinar presupuesto para mejorar los índices de madurez digital, y capacitar a funcionarios en esta materia, reconociendo el vínculo directo entre una adecuada gestión documental y el ejercicio del derecho de acceso a la información.

Asimismo, el CPLT recomienda alinear los proyectos de gestión documental con los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG) e incorporar incentivos que promuevan su correcta implementación. El documento releva también la importancia de adoptar buenas prácticas internacionales, como las de la Norma ISO 15489-1 sobre gestión de documentos, y el Modelo de Gestión Documental de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), que entrega herramientas modulares y graduales para fortalecer la organización y preservación de los archivos públicos.

El CPLT invita a todas las personas y organizaciones interesadas a participar activamente en este proceso de consulta pública, cuyo propósito es avanzar hacia una gestión documental moderna, segura y alineada con los estándares internacionales, que permita mejorar la disponibilidad, trazabilidad y preservación de la información pública en beneficio de la ciudadanía.

La consulta estará abierta hasta el jueves 6 de noviembre de 2025, y las observaciones podrán realizarse a través del sitio web institucional www.consejotransparencia.cl

El consejero del Consejo para la Transparencia (CPLT), Bernardo Navarrete, participó en el XXIX Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), titulado “Transparencia Digital y Algoritmos: Hacia una Gobernanza Abierta y Responsable de Infraestructuras Tecnológicas para el Acceso a la Información Pública”.

El encuentro reunió a representantes de distintos países de Iberoamérica con el propósito de favorecer el intercambio de buenas prácticas, modelos de gestión y mecanismos facilitadores, promoviendo que la transparencia se consolide como un valor indispensable de la gobernanza democrática.

En la instancia, el consejero Navarrete participó en el segundo panel, “Arquitectura y diseño de indicadores de transparencia digital y casos de buenas prácticas en materia de transparencia”, donde se abordaron los desafíos de la transformación digital y el desarrollo de indicadores que fortalezcan la rendición de cuentas y el acceso a la información pública.